“给我一个支点，我将撬起整个地球”，用这句哲言来比喻南京担保业解决中小企业贷款难而形成的神奇效应，似乎并不为过――记者昨从南京市发改委了解到，4年来，南京对全市担保公司补助了一亿元，推动后者为中小企业担保融资160亿元！

　　扶持担保业，中小企业贷款4年扩张10倍

　　不解决担保难，中小企业融资难就难以缓解。4年前，南京就认识到了这一点。2004年9月，南京发布《促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》，对担保业进行整体扶持，今年8月，增加了更多优惠条款，核心有两条：一是对担保公司业务收费予以补助、奖励；二是给予各类政策扶持，鼓励担保公司做大，增强抗风险能力，如果担保公司发生代偿，政府“认领”20％的损失。

　　按南京规定的补贴算下来，担保公司每做一笔业务，政府都将有1％左右的补助。“可别小看这1％，它占到了担保企业业务收费的40%，增强了担保企业‘接单’能力。”南京市发改委吕若郁处长说。

　　政策实施后的4年里，南京全市22家担保机构为中小企业贷款额扩张了10倍――2005年，担保企业年累计担保额8亿元，去年升至57亿元，今年预计达80亿元，而激励担保机构的“投入”，前几年每年只是2000万元，今年起每年也仅3000万元。更为神奇的是，担保公司4年来为中小企业担保融资160亿元，未发生一笔代偿损失！

　　南京市一位领导为此评价说，支持中小企业，过去拨款搞项目，撒米喂鸡一样，“鸡”吃不饱也养不大；改为扶持担保业，花了“小钱”，办成了大事。

　　1%补贴，扭转担保业“风险收益比”

　　区区1％的业务补贴，何以起到“点石成金”的效应？专家评说，这其实是使担保业的风险收益比发生了变化，担保机构过去“踮踮脚才够得着”、想做又不敢做的业务，如今都敢接、敢做了。

　　南京发改委胡春明博士说，担保业是高成本、高风险、低收益行业，风险收益比不对称，“担保公司业务收费仅为1%强，却承担着100％的责任，一年做上100笔业务，只要有一笔发生代偿，损失就大了。政府给予的1％补助，让天平的砝码向担保机构倾斜了。”

　　鼓楼区“世界之窗产业园”市场前景好，资产却是租来的老厂房。南京协鑫担保公司以入驻企业租金“收费权”抵押，为其办了2000万元的贷款担保；珠江路科技型企业的实物资产只有“人脑＋电脑”，可是凭借其专利权抵押，协鑫做了180笔担保业务。3年来，协鑫的年担保额由1亿多元增加到了10亿元。

　　擅长于企业融资筹划的南京中融信佳担保公司，过去视中小企业担保为“鸡肋”――贷款额小，质押资产处置麻烦而市场需求很大，“食之无味，弃之可惜”；如今却争做这些“鸡肋业务”了，几年下来，中融信佳已扶持了两家科技型企业上市，也给桂花鸭集团这类服务型企业与江宁众多的村集体企业办了融资担保，公司的担保额也从1亿元激升至6亿元。

　　正是依靠政府扶持，南京浦口资产经营公司给沿江造船企业担保，促使它们从2家很快发展到26家，产业规模从数千万元扩张到17亿元，造船企业过去流动资金的80％、如今的40％是靠担保公司担保的。不夸张地说，是担保业，“造”出了浦口沿江造船产业带。

　　其实，为中小企业融资担保是有“瑕疵”的业务，抵押物如租用的土地、厂房以及专利权、商标权、股权等，代偿变现难，因而银行不愿直接放贷。专家认为，南京由政府给予担保业20％的代偿保证，这是让担保企业吃了定心丸，加上1％的补贴，促使他们主动介入中小企业经营过程，扩张业务，从而化解了风险。

　　政策出效应，多方共赢

　　南京通过政策扶持，对中小企业融资、降低融资成本、做大担保业，取得了“一石多鸟”的效应。

　　一般而言，担保企业的年担保总额，可达注册资本金3－5倍，甚至5－10倍。乐于给中小企业融资担保的担保机构，在政府“补贴政策”下收益不菲。业内人士介绍，南京70％的担保企业靠政府补助盈利。

　　有了政府撑腰，加上政策鼓励企业税前提取风险准备金、政府配套补贴增投资本金等措施，南京担保企业纷纷增资扩股，全市的22家担保机构注册资本金，4年前为3亿元，今年增至了9亿元。

　　政府补助还使南京的担保收费维持在较低的水平，减轻了中小企业融资负担。吕若郁处长介绍，南京担保收费平均在1.5％强，而周边许多城市担保收费已达2.5％，乃至更高。而对中小企业来说，贷到了款而且只有1.5%的担保收费,可谓“捡到了皮夹子”，因为即使直接从银行贷到款，银行“隐形收费”如各项评估费、财务顾问费等，也超过了贷款利率10％。

　　在中小企业和担保机构“爬坡”的时候，南京由政府从背后助推了关键的一把。资料显示，南京有16万家中小企业，贡献了35％的财税收入，接纳了75％的职工就业。

　　南京由政府“付出”1亿元而促成160亿元担保贷款，扶持了多少中小企业走过“草根创业”一段路，帮助了多少市民稳当就业，其功可谓大矣，其善可谓大矣。